巴黎——欧盟的支出规则和公共采购程序显然不足以应对俄罗斯全面入侵乌克兰所造成的威胁。如果二次大战中盟军遭到这样的限制，他们就无法购买登陆艇用于1944年入侵诺曼底、无法装备查尔斯·戴高乐将军的自由法国军，也无法及时发行战争债。欧盟的规定削弱了其减轻战争影响及保护自身免受多重混合攻击的能力。此外，还延长了俄罗斯对乌克兰的军事侵略。
这解释了为什么某些欧洲领导人越来越强烈地呼吁欧盟经济进入战争状态。例如，法国总统伊曼纽尔·马克龙组织了一个国家联盟，以增强对于乌克兰的支持。但尽管迫切需要这样的转变，迄今为止，这方面的努力大都局限在军事领域，从而导致乌克兰和欧盟本身在其他领域依然弱势。
例如，随着俄罗斯升级其对能源基础设施的打击力度，重要性可能不断攀升的通往乌克兰的新建电力联络线程序与战前相比或许并无差异。现在与那时一样，由于官僚障碍，一个本可以在一年内建成的项目很容易就会耗时数年才能落地。
例如，2022年秋，当时俄罗斯正开始摧毁乌克兰的发电能力，罗马尼亚向下一代欧盟计划（ NextGenerationEU）申请资金修建与同样开始停电的摩尔多瓦之间的电力联络线。经过9个月的前期工作，欧盟得出了显而易见的结论，即该项目在经济上无甚意义。虽然从下一代欧盟计划的项目融资标准及利润最大化角度看，上述评估并无差错，但却忽略了俄罗斯对欧盟和其他候选国发动残酷战争的更广泛的危机。
其他类型的基础设施开支也出现了类似的问题。今天，如果波兰或爱沙尼亚出于安全目的需要修建道路或桥梁例，如提高其在边境沿线或某些难以到达的边境村庄部署军事资产的能力，不要说世界银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行或欧洲委员会开发银行，其将很难从国际金融机构、欧盟凝聚力基金或下一代欧盟计划申请或快速获得资金。但正常时期财政上可能并不稳妥的举措却在战争经济中被赋予了新的意义。事实上，所有成员国均将从提升欧盟边境国家调动军队和国防装备的能力中获益。
尽管外交立场坚定，但欧盟在投入资源方面却一直犹犹豫豫。目前的情景可以与2009年爆发的欧元区多年债务危机的头几年类比——至少与时任欧央行行长马里奥·德拉吉于2012年宣布其著名誓言 ，称欧央行将“不惜一切代价”挽救欧元之前的情景非常相似。迄今为止，欧盟仍未下定决心“不惜一切代价”阻止俄罗斯取得胜利。欧盟曾为疫情复苏基金筹措7，500亿欧元（合7，980亿美元），却在1945来欧洲大陆最大规模的战争中难以为乌克兰的生存之战筹集到哪怕是1，000亿欧元的出资，这两者间的鲜明反差反映出欧洲憎恶除经济领域外的其他共同项目。
欧盟必须迅速转变，以减轻俄罗斯的安全威胁。这意味着向乌克兰提供更多援助，制定紧急计划逐步扩大国内军事生产并通过欧洲国防生产法（DPA）。
首先，欧盟应考虑通过贷款租赁计划来为乌克兰提供支持，类似于美国在正式加入二战前曾向盟国提供军事装备、粮食和其他物质资源的计划。美国以延迟支付为前提，完成了价值约500亿美元（今天价值约8，000亿美元）的商品发放。
上述债务中的绝大部分均通过建立自由化经济秩序的“联合行动”予以补偿，但也有一些最终是以货币形式偿还的——英国于2006年付清了最后一笔分期款项。欧盟可以像此前的疫情复苏基金一样，采用共同借款的形式来资助该项目。乌克兰战争对欧盟所造成的威胁可以说比新冠疫情更大。
其次，包括民用企业转为国防企业在内，欧盟决策者必须为军事紧急状况制定应急计划。毕竟，福特在二战期间开始组装B-24轰炸机，而克莱斯勒也转型坦克制造。
最后，欧洲国防生产法将有助于在电力基础设施、天然气供应和电信设备等领域，减轻敌对势力对欧盟混合入侵的影响。通过出台快速收购、扩大工业场地、管理合同、引入贸易控制以及确保供应链运行的方针，它还为解决军事及安全短缺问题建立起强有力的框架。
上述全新立法框架理应仿效1950年颁布的美国国防生产法，该法案允许总统通过监管——甚至征用——私人企业来加速和扩大供应国防所需的服务和材料。例如，在新冠危机期间，按照国防生产法规定，公司必须以最高优先级生产医疗用品及履行设备采购的政府合同。除直接采购和采购承诺外，国防生产法还授权使用贷款和担保等其他财政激励举措，以提升国内的疫情应对能力，其中也包括出资研发。
欧洲国防生产法将建立起一个应对敌对势力混合——或许还有更传统——威胁的框架，从而加速公共采购及支出，同时，继续落实体制制衡举措。通过上述立法，加之乌克兰的贷款租赁计划及应对军事紧急状况的应急计划，将构成欧盟对其自身防务及其北约目标的可信承诺。鉴于邻国正在发生全面战争，现在已经到了欧洲必须保护自己并直面现实的时候了。
巴黎——欧盟的支出规则和公共采购程序显然不足以应对俄罗斯全面入侵乌克兰所造成的威胁。如果二次大战中盟军遭到这样的限制，他们就无法购买登陆艇用于1944年入侵诺曼底、无法装备查尔斯·戴高乐将军的自由法国军，也无法及时发行战争债。欧盟的规定削弱了其减轻战争影响及保护自身免受多重混合攻击的能力。此外，还延长了俄罗斯对乌克兰的军事侵略。
这解释了为什么某些欧洲领导人越来越强烈地呼吁欧盟经济进入战争状态。例如，法国总统伊曼纽尔·马克龙组织了一个国家联盟，以增强对于乌克兰的支持。但尽管迫切需要这样的转变，迄今为止，这方面的努力大都局限在军事领域，从而导致乌克兰和欧盟本身在其他领域依然弱势。
例如，随着俄罗斯升级其对能源基础设施的打击力度，重要性可能不断攀升的通往乌克兰的新建电力联络线程序与战前相比或许并无差异。现在与那时一样，由于官僚障碍，一个本可以在一年内建成的项目很容易就会耗时数年才能落地。
例如，2022年秋，当时俄罗斯正开始摧毁乌克兰的发电能力，罗马尼亚向下一代欧盟计划（ NextGenerationEU）申请资金修建与同样开始停电的摩尔多瓦之间的电力联络线。经过9个月的前期工作，欧盟得出了显而易见的结论，即该项目在经济上无甚意义。虽然从下一代欧盟计划的项目融资标准及利润最大化角度看，上述评估并无差错，但却忽略了俄罗斯对欧盟和其他候选国发动残酷战争的更广泛的危机。
其他类型的基础设施开支也出现了类似的问题。今天，如果波兰或爱沙尼亚出于安全目的需要修建道路或桥梁例，如提高其在边境沿线或某些难以到达的边境村庄部署军事资产的能力，不要说世界银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行或欧洲委员会开发银行，其将很难从国际金融机构、欧盟凝聚力基金或下一代欧盟计划申请或快速获得资金。但正常时期财政上可能并不稳妥的举措却在战争经济中被赋予了新的意义。事实上，所有成员国均将从提升欧盟边境国家调动军队和国防装备的能力中获益。
尽管外交立场坚定，但欧盟在投入资源方面却一直犹犹豫豫。目前的情景可以与2009年爆发的欧元区多年债务危机的头几年类比——至少与时任欧央行行长马里奥·德拉吉于2012年宣布其著名誓言 ，称欧央行将“不惜一切代价”挽救欧元之前的情景非常相似。迄今为止，欧盟仍未下定决心“不惜一切代价”阻止俄罗斯取得胜利。欧盟曾为疫情复苏基金筹措7，500亿欧元（合7，980亿美元），却在1945来欧洲大陆最大规模的战争中难以为乌克兰的生存之战筹集到哪怕是1，000亿欧元的出资，这两者间的鲜明反差反映出欧洲憎恶除经济领域外的其他共同项目。
SPRING SALE: Save 40% on all new Digital or Digital Plus subscriptions
Subscribe now to gain greater access to Project Syndicate – including every commentary and our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – starting at just $49.99.
Subscribe Now
欧盟必须迅速转变，以减轻俄罗斯的安全威胁。这意味着向乌克兰提供更多援助，制定紧急计划逐步扩大国内军事生产并通过欧洲国防生产法（DPA）。
首先，欧盟应考虑通过贷款租赁计划来为乌克兰提供支持，类似于美国在正式加入二战前曾向盟国提供军事装备、粮食和其他物质资源的计划。美国以延迟支付为前提，完成了价值约500亿美元（今天价值约8，000亿美元）的商品发放。
上述债务中的绝大部分均通过建立自由化经济秩序的“联合行动”予以补偿，但也有一些最终是以货币形式偿还的——英国于2006年付清了最后一笔分期款项。欧盟可以像此前的疫情复苏基金一样，采用共同借款的形式来资助该项目。乌克兰战争对欧盟所造成的威胁可以说比新冠疫情更大。
其次，包括民用企业转为国防企业在内，欧盟决策者必须为军事紧急状况制定应急计划。毕竟，福特在二战期间开始组装B-24轰炸机，而克莱斯勒也转型坦克制造。
最后，欧洲国防生产法将有助于在电力基础设施、天然气供应和电信设备等领域，减轻敌对势力对欧盟混合入侵的影响。通过出台快速收购、扩大工业场地、管理合同、引入贸易控制以及确保供应链运行的方针，它还为解决军事及安全短缺问题建立起强有力的框架。
上述全新立法框架理应仿效1950年颁布的美国国防生产法，该法案允许总统通过监管——甚至征用——私人企业来加速和扩大供应国防所需的服务和材料。例如，在新冠危机期间，按照国防生产法规定，公司必须以最高优先级生产医疗用品及履行设备采购的政府合同。除直接采购和采购承诺外，国防生产法还授权使用贷款和担保等其他财政激励举措，以提升国内的疫情应对能力，其中也包括出资研发。
欧洲国防生产法将建立起一个应对敌对势力混合——或许还有更传统——威胁的框架，从而加速公共采购及支出，同时，继续落实体制制衡举措。通过上述立法，加之乌克兰的贷款租赁计划及应对军事紧急状况的应急计划，将构成欧盟对其自身防务及其北约目标的可信承诺。鉴于邻国正在发生全面战争，现在已经到了欧洲必须保护自己并直面现实的时候了。